섬 전체 봉관의 대표적인 소식은 너그럽고 널리 인용됩니다. 무관세 대우가 관세 품목의 약 21%에서 약 74%로 확대되어 1,900개가 아니라 약 6,600개 범주를 포괄합니다. 하이난에서 팔기 위해 하이난으로 수입하는 사업에게는 이것이 이야기의 전부입니다. 훨씬 더 큰 집단, 즉 중국 본토에 닿기 위해 하이난으로 수입하는 사업에게는 이야기의 시작일 뿐입니다. 감면은 섬에 들어오는 상품에 붙고, 그것이 섬을 떠날 때 다시 정산되기 때문입니다.
들어오는 선 하나, 나가는 선 하나
섬 전체의 독립적 세관 운영은 2025년 12월 18일에 시작되었으며, 일선(一線)의 보다 자유로운 출입, 이선(二線)의 통제된 출입, 섬 안에서의 자유로운 유통이라는 설계에 기초합니다. 일선은 하이난과 관세 영역 밖 사이의 경계이고, 이선은 하이난과 본토 사이의 경계입니다. 두 곳에 걸친 세금 처리는 재정부, 해관총서, 국가세무총국이 공포한 「'일선'과 '이선'을 드나들며 섬 안에서 유통되는 상품의 세금 정책에 관한 통지(财关税〔2025〕12号)」로 정해지며, 이는 2020년부터 입장을 규율해 온 통지들을 대체했습니다.
그 통지에 따라 요건을 갖춘 법인은 수입 과세 목록 밖의 상품을 수입 관세, 수입 부가가치세, 소비세 없이 수입합니다. 그 무관세 상품이 이선을 넘어 본토로 이동하면, 수혜 법인은 수입 원재료를 기준으로 계산한 수입 관세, 수입 부가가치세, 소비세를 납부합니다. 그 상품에 대한 감면은 면제가 아니라 이연이었습니다.
관세율 수치는 어디서 나오는가
- 「'일선'과 '이선'을 드나들며 섬 안에서 유통되는 상품의 세금 정책에 관한 통지(财关税〔2025〕12号)」 — 재정부·해관총서·국가세무총국 — 섬 전체 봉관과 함께 발효, 2020~2025년 통지를 대체.
- 국무원의 섬 전체 독립적 세관 운영에 관한 정책 브리핑 — 시작일 2025년 12월 18일. 무관세 적용이 포지티브 리스트에서 네거티브 리스트로 바뀌어 약 6,600개 관세 품목, 약 74%에 이르며, 이전의 21%, 약 1,900개와 비교됩니다. 이선 항구 10곳, 이선 신고 항목이 105개에서 42개로 감소.
- 「하이난 자유무역항 부가가치 가공 면세 상품 세무 관리 잠정 방법(海关总署公告2025年第159号)」 — 해관총서 — 부가가치 가공 감면의 관리와 계산.
- 하이난 자유무역항 수출입 금지·제한 목록을 공표하는 공고(商务部公告2025年第43号) — 상무부.
- 위의 모든 입장은 2026년 9월에 발행 기관이 공표한 본문을 기준으로 확인했습니다.
답을 바꾸는 숫자는 30%
예외는 가공입니다. 장려 산업 기업이 생산한 상품이 수입 원재료를 포함하지 않거나, 수입 원재료를 포함하되 자유무역항에서 30% 이상의 부가가치를 창출한 경우, 이선을 넘어 본토로 들어갈 때 수입 관세가 면제됩니다. 수입 부가가치세와 소비세는 통상의 방식으로 계속 납부해야 합니다. 해관총서가 공표한 계산은 상품의 국내 판매 가격에서 수입 원재료와 국내에서 구매한 원재료를 빼고, 그 수치를 같은 원재료 비용의 합계로 나눕니다. 결과가 30% 이상이면 요건을 충족합니다.
이를 세관의 문제가 아니라 사업의 문제로 읽으면 구체적인 점을 알 수 있습니다. 하이난은 진정한 변형에 보상하고, 단순한 환적에는 대체로 중립적입니다. 하이난 단계에서 부가가치가 거의 더해지지 않는 사업은, 나갈 때 들어올 때 절약한 만큼에서 우회 비용을 뺀 것과 거의 같은 금액을 냅니다. 하이난 단계가 실제 제조나 실질적인 가공인 사업은 문턱을 넘어, 본토 구간에서의 관세 납부가 아예 없어집니다.
섬은 지나가는 상품에 보상하지 않습니다. 머무는 동안 변하는 상품에 보상합니다.
여전히 반입할 수 있는 것을 제한하는 것
넓어졌다는 것이 제한이 없다는 뜻은 아닙니다. 무역 관리는 전국적으로 수입이 금지되거나 제한된 범주 일부에 대한 개방 조치를 마련하는 방식으로 완화되었지만, 안보, 생태 보호, 국제 의무에 근거한 금지는 유지됩니다. 시행되는 목록은 상무부가 공표하며, 실무적 규율은 하이난이 이제 열려 있다는 막연한 인상이 아니라 현행 목록에 비추어 상품을 심사하는 것입니다. 포지티브 리스트에서 네거티브 리스트로의 전환은 기본값을 바꾼 것이지 제외 대상의 존재를 바꾼 것이 아닙니다.
첫 선적 전에 답해 둘 만한 준비 질문
- 이 상품은 실제로 어디에 도달하는가 — 하이난인가, 본토인가, 수출인가. 도착지마다 세금에 대한 답이 다르기 때문입니다.
- 본토라면, 하이난 단계가 공표된 계산에서 부가가치 30%에 그럴듯하게 이르며, 이를 선적별로 입증할 수 있는가.
- 부가가치 가공 감면이 그 지위에 연결되어 있으므로, 법인이 장려 산업 기업인가.
- 상품이 현행 금지 또는 제한 목록에 있는가. 가정이 아니라 공표된 목록으로 확인한 것인가.
- 이선 신고와 기록 보관 의무가 수입 시 한 번이 아니라 본토로의 모든 이동에서 발생한다는 점을 감안해, 이를 위한 인력과 자원이 확보되어 있는가.
첫 선적 전에 도착지를 모델링하기
무관세 및 세관 준비 업무는 약속을 하기 전에 그 도착지 질문을 모델링하는 일입니다. 각 구간에서의 관세 입장, 실제 공정에서 부가가치 기준에 도달할 수 있는지, 선적별로 계산이 어떤 증거를 요구하는지입니다. 분석 결과 특정 상품에 대해 30% 기준에 도달할 수 없다고 나오면, 그것은 임대차에 서명하기 전에 얻어 두면 좋은 결론이며, 대개 입지와 단지의 문제를 끝내기보다 재구성합니다.
이 글은 공표된 정책에 대한 일반적인 논평이며 특정 수입 또는 세관 입장에 대한 자문이 아닙니다. 인용된 수치는 위에 열거한 규정에서 가져온 것이며 2026년 9월에 발행 기관이 공표한 본문을 기준으로 확인했습니다. 수치에 의존하기 전에 현행 여부와 품목별 처리를 확인하십시오.