Товары с нулевой пошлиной свободны, пока не уходят: во сколько обходится вторая линия
После закрытия 18 декабря 2025 года примерно 74% тарифных позиций ввозятся на Хайнань беспошлинно. Число, определяющее, помогает ли это конкретному бизнесу, — не 74%, а 30%.
Консультационная группа HainanInc по регуляторным вопросам
· 4 мин чтения
Заголовок о закрытии всего острова щедр и широко цитируется: беспошлинный режим расширился примерно с 21% тарифных позиций до примерно 74%, охватив около 6 600 категорий вместо 1 900. Для бизнеса, ввозящего на Хайнань, чтобы продавать на Хайнане, это вся история. Для куда более многочисленной группы, ввозящей на Хайнань, чтобы дойти до материкового Китая, это лишь её начало, поскольку льгота привязана к товарам, въезжающим на остров, и снова рассчитывается, когда они его покидают.
Одна линия на входе, другая на выходе
Работа острова как независимой таможенной территории началась 18 декабря 2025 года по схеме более свободного доступа на первой линии, контролируемого доступа на второй линии и свободного обращения внутри острова. Первая линия — граница между Хайнанем и внешней по отношению к таможенной территории зоной; вторая — граница между Хайнанем и материком. Налоговый режим на обеих определяется Уведомлением о налоговой политике в отношении товаров, въезжающих через «первую линию» и «вторую линию» и обращающихся внутри острова (财关税〔2025〕12号), изданным Министерством финансов, Главным таможенным управлением и Государственной налоговой администрацией, которое заменило уведомления, действовавшие с 2020 года.
По этому уведомлению соответствующие критериям организации ввозят товары вне ввозного налогового перечня без ввозной пошлины, ввозного налога на добавленную стоимость и акциза. Когда эти товары с нулевой пошлиной затем пересекают вторую линию в материковый Китай, организация-бенефициар платит ввозную пошлину, ввозной налог на добавленную стоимость и акциз, рассчитанные на ввезённые материалы. Для этих товаров льгота была отсрочкой, а не прощением.
Откуда берутся тарифные цифры
- Уведомление о налоговой политике в отношении товаров, въезжающих и выезжающих через «первую линию» и «вторую линию» и обращающихся внутри острова (财关税〔2025〕12号) — Министерство финансов, Главное таможенное управление и Государственная налоговая администрация — вступило в силу с закрытием всего острова; заменяет уведомления 2020–2025 годов.
- Брифинг Госсовета о независимой таможенной деятельности на всём острове — дата запуска 18 декабря 2025 года; охват нулевой пошлиной перешёл с позитивного перечня на негативный и достиг примерно 6 600 тарифных позиций, или около 74%, против 21% и примерно 1 900 ранее; десять портов второй линии; полей декларации второй линии сокращено со 105 до 42.
- Временные меры Главного таможенного управления по налоговому администрированию беспошлинных товаров с добавленной стоимостью, переработанных в порту свободной торговли Хайнань (海关总署公告2025年第159号) — Главное таможенное управление — администрирование и расчёт льготы для переработки с добавленной стоимостью.
- Объявление об опубликовании перечней запрещённых и ограниченных к ввозу и вывозу товаров порта свободной торговли Хайнань (商务部公告2025年第43号) — Министерство торговли.
- Все приведённые выше положения проверены по опубликованным текстам издавших органов в сентябре 2026 года.
Тридцать процентов — число, меняющее ответ
Исключение — переработка. Товары, произведённые предприятием поощряемой отрасли, которые либо не содержат ввезённых материалов, либо содержат ввезённые материалы, но получили в порту свободной торговли добавленную стоимость в 30% и более, въезжают на материк через вторую линию, освобождённые от ввозной пошлины, — ввозной налог на добавленную стоимость и акциз по-прежнему уплачиваются в обычном порядке. Расчёт, опубликованный Главным таможенным управлением, берёт внутреннюю продажную цену товара, вычитает ввезённые материалы и приобретённые внутри страны материалы и делит эту сумму на общий итог тех же затрат на материалы; результат в 30% и более даёт право.
Если читать это как деловой, а не таможенный вопрос, он говорит нечто конкретное: Хайнань вознаграждает подлинное преобразование и в основном нейтрален к чистой перевалке. Бизнес, чей хайнаньский шаг добавляет мало стоимости, при выходе платит примерно то, что сэкономил при входе, за вычетом затрат на крюк. Бизнес, чей хайнаньский шаг — реальное производство или существенная переработка, переступает порог и полностью перестаёт платить пошлину на материковом этапе.
Остров не вознаграждает товары, проходящие мимо. Он вознаграждает товары, которые меняются, пока находятся здесь.
Что по-прежнему ограничивает ввоз
Шире не значит без ограничений. Торговое регулирование было смягчено введением режимов открытия для части общенациональных запрещённых и ограниченных к ввозу категорий, тогда как запреты, основанные на безопасности, охране экологии и международных обязательствах, сохраняются. Действующие перечни публикует Министерство торговли, и практическая дисциплина — проверять товар по актуальному перечню, а не по общему впечатлению, что Хайнань теперь открыт. Переход от позитивного перечня к негативному изменил положение по умолчанию, а не существование исключений.
Вопросы готовности, на которые стоит ответить до первой партии
- Где этот товар в итоге окажется — на Хайнане, на материке или на экспорте, — потому что налоговый ответ различается для каждого пункта назначения.
- Если на материке, достигает ли хайнаньский шаг правдоподобно 30% добавленной стоимости по опубликованному расчёту и можно ли подтвердить это по каждой партии.
- Является ли организация предприятием поощряемой отрасли, поскольку льгота для переработки с добавленной стоимостью привязана к этому статусу.
- Входит ли товар в действующий перечень запрещённых или ограниченных товаров — проверено по опубликованным перечням, а не предположено.
- Обеспечены ли ресурсами обязанности по декларированию на второй линии и ведению записей, учитывая, что они возникают при каждом перемещении на материк, а не один раз при ввозе.
Моделирование пункта назначения до первой партии
Работа по готовности к нулевым пошлинам и таможне — это моделирование вопроса о пункте назначения до принятия обязательств: положение с пошлинами на каждом участке, достижим ли порог добавленной стоимости для реального процесса и какие доказательства потребует расчёт по каждой партии. Если анализ показывает, что порог 30% для данного товара недостижим, это вывод, который стоит получить до подписания аренды, и обычно он меняет постановку вопроса о площадке и парке, а не завершает его.
Это общий комментарий к опубликованной политике, а не консультация по конкретному ввозу или таможенной позиции. Приведённые цифры взяты из перечисленных выше актов и проверены по опубликованным текстам издавших органов в сентябре 2026 года. Перед тем как полагаться на любую цифру, подтвердите её актуальность и режим для конкретного товара.